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資訊丨國企利潤上繳比例或將提高?中央提出完善國有資本經營預算制度

時間:2023-11-13 15:51:12  來源:城望集團  作者:城望集團  已閱:0

來源:界面新聞



據新華社報道,11月7日,中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》。會議強調,推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。合理確定預算收支規模,統籌保障和改善民生,杜絕奢靡浪費等現象。

分析師指出,和其他國家相比,我國國有資本利潤上繳公共財政的比例偏低,同時,從國有資本經營預算支出結構看,近一半左右的資金最終又“返還”給了國企體系,有悖于國企收益“惠及全民”的原則,這些都是可以完善的地方。


國有資本經營預算是我國廣義財政的“四本賬”之一,其他三本是一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算。國有資本經營預算收入主要根據國有企業上年實現凈利潤按一定比例收取,同時按照收支平衡原則安排相關支出。在“四本賬”中,國有資本經營預算收入規模最小。

國有資本經營預算建立于2007年,當年9月,國務院發布《關于試行國有資本經營預算的意見》,試行對象為國資委監管中央企業。2008年起,實施范圍擴大至中國煙草總公司、中國郵政集團公司以及教育部、文化部、農業部、體育總局、衛生部、廣電總局、工業和信息化部、民航局、國資委等中央部門所屬企業和文資辦履行出資人職責的中央文化企業。

根據財政部數據,2022年,全國國有資本經營預算收入5688.6億元,為預算的110.9%,增長10%,主要是2021年國有企業利潤高于預期。全國國有資本經營預算支出3395.32億元,完成預算的96.5%,增長29.5%,主要是保產業鏈供應鏈穩定等支出增加。

需要說明的是,金融類國企上繳的利潤不體現在國有資本經營預算中。金融類國企由財政部管理,利潤上繳直接進入“一般公共預算”中的“非稅收入”,非金融類國企上繳的利潤體現在國有資本經營預算中,再通過“調出資金”的方式補充“一般公共預算”。

除了以上兩種常規渠道,在財政壓力較大的特殊年份,中央會組織特定國有金融、專營機構一次性上繳結存利潤,以“中央單位特殊上繳利潤”為名進入“第二本賬”政府性基金預算,并按需轉入一般公共預算。比如2022年,人民銀行、煙草總公司等機構就一次性上繳18100億元結存利潤,其中9000億元直接補充當年財政。

中泰證券在一份研報中指出,我國國企上繳利潤占其利潤的比例整體偏低,有不少可提升的空間。從金融央企和非金融類國企情況來看,最高年份也僅有20%左右。從國際經驗來看,國有資本盈利上繳比例普遍較高,如美國國企采取自愿的辦法上繳30%-50%的稅后利潤用于政府開支,法國國企把稅后利潤的50%上繳給政府,意大利國企上繳比例為65%,新加坡國企上繳國家比例普遍在35%-70%。

其次,國有資本收益調入公共財政比例仍有提升空間。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全國深化改革若干重大問題的決定》要求,完善國有資本經營預算制度,提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。中泰證券指出,這里的“30%”是指,在非金融類國企上繳利潤形成的國有資本經營預算收入中,向一般公共預算調出資金的比例。近年來,該比例確實在不斷上升,2018年首次超過30%。

財政部數據顯示,2022年國有資本經營預算支出中,向一般公共預算調出資金的比例為43.1%,其他支出基本用于國企體系,如解決歷史遺留問題及改革成本支出、向國有企業注入資本金、發放國有企業政策性補貼等。

中泰證券指出,如果以2021年國企歸母凈利潤3.4萬億元(金融央企1.6萬億元,非金融類國企1.8萬億元)作為基數,假設未來國企利潤上繳比例提高到50%,國有資本經營預算往一般公共預算調出資金比例提高到80%,意味著每年能有1.5萬億元資金用于補充一般公共預算財力。隨著未來國企資產規模增長和盈利能力的持續提升,這一資金規模有望不斷增長,面對土地財政退坡帶來的財政收支壓力,不失為一種破局之道。


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