案例分享

2019年08月16日14：00，德州市陵城區區屬經營性國有資產統一監管項目啟動會在陵城區政府二樓第一會議室召開。會上，德州市陵城區國資局與南京城望投資管理有限公司就德州市陵城區區屬經營性國有資產統一監管項目正式達成戰略合作關系。

按照省委、省政府《關于加快推動國有企業改革的十條意見》（魯發〔2017〕17號）和市委、市政府《關于全面加強市屬國有企業監管的意見（試行）》（德發〔2017〕12號）以及《關于加快推動國有企業改革的實施意見》（德發〔2018〕14號）精神，文件明確提出：2019年年底前，縣屬經營性國有資產基本實現統一監管。面對國資監管的新要求和當前經濟新常態下的政策變化，陵城區國資局把握政策變化，主動適應新常態發展，提前做出政策預判，開展國資監管相關工作，確保國資監管在政策構架下發展。

南京城望項目組通過對陵城區國有資產現狀進行初步分析，雖然陵城區國資監管平穩運行，但面對國資監管的新要求和當前經濟新常態下的政策變化，在未來布局和總體規劃上，仍有一些明顯差距，亟需建立起完整的國資監管機構統一出資人制度。增強資源整合能力、優化國有資產質量、提高國有資產運營效率。國資運營與投融資實務充分對接，保障了城建資金的持續性。

陵城區國有資產監管主要在以下幾個方面亟需改進：（1）資產分布較為分散，缺乏統一運營。陵城區國有資產、資產相對分散，未能形成統一的監管格局，各資產獨立運營，未能做到分類整合、高效運營。（2）資產統計較為松散，尚未建立合規臺賬。目前陵城區的國有資產，除已經劃入平臺公司的之外，其余資產的歷史統計及跟蹤統計數據較為松散，尚未形成完成的統計臺賬。（3）平臺公司資質整體較弱，資產規模較小。陵城區現有平臺公司整體資質較弱，資產規模較小，在金融市場監管日益加強的背景下，平臺公司的持續融資壓力較大，急需注入優質資產，增強服務城市發展的能力。

南京城望項目組根據遍布全國的項目經驗，根據陵城區國有資產、資源的現狀以及相關政策要求，初步認為本次資產盤整運營的核心目標應該是：摸清國有資產明細、繪制國有資產名錄，優化國有資產布局，盤活國有資產，實現國有資產科學分類運營，構建造血功能、促進持續融資、有效化解債務。同時，通過資產盤整重組提高國有資產運營對政府意志的執行能力。

實施國有資產統一監管旨在推進政企分開和政資分開、完善國有資產管理體制，按照產業相關、業務協同、優勢互補的原則，將陵城區屬經營性國有資產集中進行重組整合、改革改制，增強國有資產保值增值能力。在此基礎上，南京城望項目組為陵城區國資監管工作定制了切實可行的工作路徑：

（1）根據我司多年積累形成的《城市資產資料名錄》，專業技術團隊將與陵城區共同對城市資源、城市資產、現有分散國有公司進行摸底清查，挖掘潛在資源、資產，繪制《陵城區區屬經營性國有資產名錄》；

（2）在探討重組可能性、可行性的基礎上，將擬重組的資產進行優先級別排序，編制完成《陵城區區屬經營性國有資產重組計劃表》；

（3）針對經過盤整分析后的陵城區國有資產名錄，結合陵城區發展規劃及相關上位政策，制定詳細的、可操作的《陵城區國有資產重組及整合實施方案》；

（4）根據擬重組資產的情況，對其進行分類，并針對不同的資產有針對性地設計重組運營時間表；并針對每項資產制定全流程的資產重組文件；

（5）除按照類別進行資產重組方案設計以外，還應對目前存在較多遺留問題的資產注入進行單獨的處置方案設計，妥善解決遺留問題，以更快、更好地發揮資產的作用，達到預期的效果；

（6）根據上述資產名錄及資產重組情況，編制《陵城區國有企業統一監管實施辦法》，對不同類型的國有資產分別制定相應的監管辦法，以滿足上級部門考核要求；

（7）編制方案實施的步驟，列出方案實施的重要事項和關鍵節點，保證方案實施的有序推進。

此外，針對本次項目南京城望項目組在各個部門在此次資產注入過程中應給與的支持以及應做的工作；統一監管過程中，納入集中統一監管企業存在拖欠職工工資、社會保險、安置費用等歷史遺留問題的妥善處理；對陵城區區屬企業長期實質性使用的行政事業性資產妥善處理使用問題；實施統一監管后，陵城區國資監管機構履行出資人職責，突出國有資本監管，防止國有資產流失,確保國有資產保值增值，建立長效監管機制等方面提出具有有效的建議及措施。

本次服務贏得了項目方德州市陵城區財政局的高度評價，并且將我司的服務在區域內進行了宣傳和推廣。