案例分享

為了深化財政績效管理工作，加強財政支出管理，根據《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）、《中共山東省委 山東省人民政府關于全面推進預算績效管理的實施意見》（魯發〔2019〕2 號）的精神和《財政部關于印發<項目支出績效評價管理辦法>的通知》（財預〔2020〕10號）的要求，南京城望投資管理有限公司受德州市夏津縣財政局委托，于2021年5月起成立績效評價組對新型經營主體能力提升、夏津縣實驗小學創客室及書香文化一體化建設、法院審判業務用房擴建、夏津縣城西工園區蒸汽熱力管網工程、敬老院升級改造等五個項目（共涉及財政預算資金2000多萬元）實施績效評價。評價組嚴格按照績效評價工作要求對各項目的資金、組織、管理和實施效果等情況進行資料收集、檔案核對、現場訪談，經過匯總分析，最終形成五份績效評價報告。

召開項目啟動會

在績效評價工作實施前，夏津縣財政局組織召開了績效評價工作啟動會，首先，夏津縣財政局針對評價項目數量、資金量、評價內容及評價范圍等情況，對組織方式、工作程序、時間安排、內容質量等事項提出總體要求，作出統一部署。其次，城望評價組向各單位業務和財務負責人了解五個項目的實施內容、預算執行等基本情況，并發放材料清單，對材料清單內容進行說明和解釋。

二、制定合理可行的工作方案

1.資料初步分析

評價組對各項目單位提供的資料進行收集、整理、核實和分析。結合前期研究情況，梳理項目背景、主要內容、組織管理、預算資金安排和使用情況等基本信息，針對評價關鍵問題開展初步分析。

2.明確評價重點

評價組在方案設計、具體實施和報告撰寫過程中，圍繞“本次評價要實現什么目標，解決什么問題”這一根本性問題，進行多次的討論最終確定五個項目的評價重點。

3.設計績效評價指標體系

評價組根據中央《財政部關于印發<項目支出績效評價管理辦法>的通知》（財預〔2020〕10號）文件的指標框架，結合項目的特點，通過對各項目單位提供的資料進行收集、整理，設計適合項目的指標體系。

4.制定、審核評價方案

評價組在明確評價重點、收集和審核項目資料、經過初步論證并設計評價指標體系的基礎上，制訂了具體的績效評價工作方案。

三、開展全面的項目調研工作

評價組在開展調研工作之前，制定了詳細的調研計劃，根據前期項目材料的梳理，指標體系的設置、訪談提綱、滿意度問卷等開展調研工作。調研工作分為會議座談、實地調研、現場核查等環節。

1.會議座談

在評價組到達各項目單位后，首先與部門相關財務、業務負責人集中會面，介紹績效評價和現場調研的相關情況及工作安排；其次，在前期了解項目的情況的基礎上，進一步對項目進行深入了解，并結合在梳理材料時存在疑問的方面進行訪談。

圖為城望績效評價組與蒸汽熱力管網工程項目負責人會議座談

2.實地調研

評價組在與相關部門負責人會面訪談后，根據事前擬定的調研計劃，走訪了夏津縣實驗小學、農民專業合作社、夏津縣法院擴建大樓、雷集鎮敬老院等項目的實施現場，對項目實施內容進行現場勘查，更加直觀的了解項目的產出，對受益對象就項目實施后的效益等進行現場訪談，充分了解項目實施產生的效益。

圖為新型經營主體能力提升項目中延瑞蚯蚓養殖農民專業合作社現場

圖為法院審判業務用房擴建大樓

3.現場核查

評價組結合評價重點和指標體系，有針對性地核查了項目執行情況和相關信息的真實性。主要包括以下兩方面：業務情況核查，主要核實、查看了項目申報書及年度預算申報材料、項目的可行性報告及專家論證意見、項目調整情況及其報告和批準文件、項目年度工作總結、項目有關管理辦法和文件、項目績效報告、反映項目實施成效的等其他業務資料。財務情況核查，主要核實、查看了項目支出財務明細賬、項目資金到位憑證、項目預算調整文件、合同及撥付憑證、項目年度決算報告及年度審計報告、相關財務管理辦法及制度、反映項目經費收支和財務管理的等其他財務資料。

圖為評價組現場核查項目相關資料

四、形成客觀公正的績效評價報告

評價組根據之前調研及收集的數據撰寫績效評價報告，并由公司專門成立的審查復核小組負責審核。于6月底向夏津縣財政局出具五個項目績效評價報告，在征詢財政局與項目單位意見后，最終形成了客觀、公正的績效評價報告。報告得到了夏津縣財政局及各項目單位的認可。后期財政部門和項目主管部門對評價結果進行充分運用，優化資源分配和決策；評價發現的問題可供有關部門“舉一反三”，不斷改進；總結的經驗和成效可為部門的改革創新提供動力。